破冰集体用地激活乡土动能！连城创新机制打通乡村产业用地“最后一公里”_基层动态

破冰集体用地激活乡土动能！连城创新机制打通乡村产业用地“最后一公里”

日期：2026-09-20 23:45:26 来源：编辑：连城融媒体中心

字号：【大中小】

青山叠翠，风物生金。地瓜飘香、白鸭肥美、兰花竞放、竹木繁茂的连城，特色农业根基深厚，一批乡村产业蓄势待发，却曾被用地难题绊住前行脚步。

9月20日，笔者从连城县自然资源局获悉，文亨镇亨明村连城白鸭特色产业综合开发项目完成全流程审批正式落地，作为《连城县农村集体建设用地使用权入股（联营）用地审批办法（试行）》出台后的首个实践样本，一纸批复，唤醒沉睡集体土地，为乡村振兴铺就改革新路。

缘起：直面堵点，回应乡土发展渴求

产业兴则乡村兴，项目落先要用地保。作为传统农业大县，连城乡村产业发展热情高涨，2024至2025年全县累计上报一二三产融合项目89个，用地需求达1388.24亩。然而多数项目选址落在城镇开发边界之外，城镇建设用地指标紧缺，成为横亘在产业面前的“拦路石”。不少看好乡土资源的市场主体、谋求发展的村集体，手握好项目却苦于拿不到用地批复，产业链延伸的蓝图只能停留在纸面，土地要素制约成为乡村发展的急难愁盼。

群众有所盼，改革有所应。立足县域发展现实，对标2026年中央一号文件关于农村集体经营性建设用地入市相关部署，连城县自然资源局深挖政策依据，结合“十五五”县域发展规划，直面“项目等土地、土地缺路径”的现实困境，下决心从制度层面破局求解，探索一条不单纯依赖国有建设用地，盘活农村集体建设用地的改革路子，让乡土资源真正转化为发展资本。

创新：量身破题，搭建入股联营新通道

改革既要敢闯敢试，更要有章可循。2026年5月，龙岩市首个农村集体建设用地入股（联营）专项审批办法在连城正式印发，打破传统用地模式壁垒，为村集体与市场主体携手发展划定清晰跑道。办法明确，农村集体建设用地使用权可用于农产品加工流通、乡村休闲观光等三产融合项目，土地用途可登记为工业、商业、物流仓储用地，村集体可以土地使用权作价入股、联营，与企业合作兴办产业项目，把集体土地的价值释放出来。

政策写在文件上，更要落到乡野间。为破解村集体看不懂、企业不会办的现实难题，当地开展“送政策上门”服务，工作人员走进乡镇村落、企业车间，把晦涩条文转化为通俗讲解，手把手指导材料申报，打通政策落地的“中梗阻”。

亨明村抓住改革机遇，主动对接市场主体，谋划连城白鸭特色产业综合开发项目。过去，受用地条件限制，白鸭屠宰、加工、仓储链条迟迟无法补齐。新规实施后，村集体运用入股联营新模式，历经方案编制、集体议事、乡镇初审、县级多部门会审，顺利拿到用地批复，完成从政策文本到实体项目的精彩一跃。

赋能：点上开花，带动全域产业勃兴

一个示范项目，点燃一片发展希望。亨明村白鸭产业综合开发项目落地后，将补齐白鸭产业链关键短板，建成集屠宰、加工、仓储于一体的产业载体，推动连城白鸭向着标准化、规模化提档升级，壮大村集体经济，带动周边群众就近就业，让特色风物真正造福一方百姓。

以试点为火种，连城把改革红利向更广范围播撒。连城自然资源局紧扣地瓜、白鸭、兰花、竹木等特色主导产业，精准保障粮食烘干仓储中心、墩坑村竹木加工三产融合项目、朋口兰花研究及植料加工中心等一批重点项目用地需求。持续优化审批服务，扩大政策宣讲覆盖面，引导更多村集体、市场主体用好改革工具，唤醒农村沉睡土地资源，推动更多乡村产业从蓝图变为实景。

土地活，则乡村旺。这场集体用地机制创新，让闲置土地变成增收沃土，打通乡村产业发展用地“最后一公里”，为连城全面推进乡村振兴注入源源不断的土地动能。